La legge petrolifera irachena Intervista a Bonnie Boyd, parte 2

• Potrebbe 3, 2024

In questa intervista in due parti Bonnie Boyd di Pipeline Newsletter, una newsletter mensile sui mercati petroliferi e sull'economia politica, ci spiegherà la legge sul petrolio irachena e le sue implicazioni sia per gli iracheni che per gli americani. Nella prima parte, Bonnie ci ha fornito un primer sulla legge petrolifera irachena. Ora nella seconda parte, spiega le implicazioni della legge petrolifera irachena.

Domanda: se la legge petrolifera irachena venisse approvata così com'è ora, quali sarebbero i vantaggi e gli svantaggi per gli iracheni?

Bonnie: Il filo conduttore principale che deve essere calpestato dalla legge sul petrolio è questo: questa legge può unificare l'Iraq come nazione? Sebbene nessuno che conosca abbia la copia più aggiornata di questo disegno di legge (l'ultima disponibilità è stata da febbraio 2007), suggerirei che la risposta è no.

1. La gerarchia tra il legislatore, il Ministero del petrolio, il Consiglio federale del petrolio e del gas e la National Oil Company non è chiara, diventerà una fonte di faide politiche e potrebbe richiedere un significativo emendamento costituzionale.

2. L'Iraq ha un'Unione politicamente forte del lavoratore petrolifero del regime precedente che non è mai stata menzionata per nome in questo disegno di legge. Possono influire sull'accettazione di questo disegno di legge, ma sono stati esclusi. Invece, il disegno di legge ordina alle compagnie petrolifere che investono di utilizzare quanto più lavoro locale e commercio possibile quando conducono l'esplorazione e la produzione di petrolio all'interno dello stato. Dovremmo capire che i sindacati, per molti stati, sono l'unico mezzo che controlla la sicurezza dei lavoratori e i salari competitivi e che tali esigenze devono essere soddisfatte nel disegno di legge o al di fuori di esso.

3. La nozione di "equità" presentata nell'emanazione della legge del Consiglio federale del petrolio e del gas non è mai definita e pertanto non può mai essere soddisfatta. Qualsiasi mancanza di definizione porterà ad accuse di ingiustizia, risentimento regionale e probabilmente più violenza.

4. I problemi relativi alla regolamentazione dei fondi, alla regolamentazione ambientale e al commercio trasparente non sono adeguatamente previsti, il che potrebbe portare alla corruzione e al degrado ambientale nella peggiore delle ipotesi e, almeno, alla diffidenza tra i collegi elettorali concorrenti e le parti interessate.

5. Le compagnie petrolifere, sebbene autorizzate ad entrare in Iraq, non saranno in grado di soddisfare queste affermazioni concorrenti e, se si diffonderà la violenza sulle disposizioni della legge sul petrolio, non potranno lavorare se non in operazioni intra-provinciali o intraregionali più piccole.

Tutti questi problemi hanno soluzioni legali. Il progetto di legge irachena sul petrolio ha grandi possibilità di essere una legge forte e benefica per il futuro dell'Iraq, ma non fino a quando questi e altri problemi saranno soddisfatti. Affinché la Legge sul petrolio contribuisca alla prosperità dell'Iraq, alcune delle questioni nella politica irachena al di fuori della Legge sul petrolio devono essere risolte per prime. Includerei tre questioni principali che devono essere risolte prima che possa essere approvata una fattura petrolifera valida. In primo luogo, la riforma de-Ba'athification offrirà a molti cittadini sunniti la possibilità di lavorare come individui e forse mitigherà l'importanza dell'Unione irachena del lavoratore petrolifero come sostenitore dei diritti sunniti. Ciò non significa che l'Unione del petrolio debba essere abolita, ma che il suo scopo è oggi più complesso di quanto non sarebbe se la riforma della de-baatificazione fosse raggiunta. In secondo luogo, deve essere stabilita una riforma costituzionale soddisfacente, comprendente un migliore insieme di leggi per preservare i diritti delle minoranze. Una riforma costituzionale completata contribuirà a stabilire il tono per i diritti economici delle minoranze nella legge sul petrolio e nella legge sulla ripartizione delle entrate petrolifere. Terzo, includerei anche lo sviluppo del governo provinciale; e una data per le elezioni provinciali. Una volta che le province avranno strutture governative, i collegi elettorali saranno pienamente rappresentati per l'inclusione in qualsiasi quadro della legge sul petrolio.

Domanda: se la legge venisse approvata così com'è ora, quali sarebbero i vantaggi e gli svantaggi degli interessi americani?

Bonnie: Anche una ben scritta e corretta Legge sul petrolio non piacerà a tutti. Tuttavia, se il disegno di legge procede coerentemente da una costituzione riformata e include tutte le preoccupazioni delle parti interessate, aumenterà la fiducia reciproca all'interno dello stato. Una maggiore fiducia reciproca e una partecipazione a tutti gli iracheni potrebbero aiutare a risolvere i conflitti e aiutare l'Iraq a ricostruire il suo stato in frantumi. Ciò potrebbe aiutare solo le truppe statunitensi in Iraq. In secondo luogo, una volta che l'Iraq avrà entrate proprie, è concepibile che saranno necessari meno investimenti statunitensi in ricostruzione, sicurezza e altre questioni.

Ma una legge incompleta, affrettata o scritta male sarà ricevuta a Washington come punto di riferimento completato, quando in realtà apre la strada a più conflitti. Finora abbiamo avuto molte sorprese in Iraq, dove le iniziative completate non hanno avuto i risultati attesi. La Legge sul petrolio potrebbe unirsi a questa litania di errori di calcolo se trattiamo i suoi risultati come qualcosa da "controllare dalla lista" senza prestare attenzione ai suoi effetti e omissioni. Il passaggio della legge non serve a nessuno se diventa un'ulteriore ragione di conflitto tirato fuori.

Domanda: se gli iracheni approvano una legge sul petrolio, vedremo diminuire il prezzo che paghiamo per la benzina alla pompa?

Bonnie: due cose influiscono sui prezzi del petrolio: l'offerta relativa alla domanda e le percezioni dell'offerta rispetto alla domanda. Il prezzo della benzina alla pompa sarà influenzato dal passaggio della legge sul petrolio irachena in base a entrambi questi effetti, ma il risultato sarà ritardato e anche non attuato senza problemi. Innanzitutto, l'offerta può aumentare, ma non in grande quantità immediatamente. Un nuovo pozzo di petrolio impiega cinque o più anni per svilupparsi; se si tratta di un pozzo offshore, in genere occorrono dieci anni per essere messi online. Allo stesso tempo, le tubazioni devono essere riparate e / o devono essere determinati altri metodi per ottenere l'approvvigionamento di petrolio nella distribuzione sul mercato. Le notizie sui vincoli temporali e sui problemi di distribuzione della produzione di petrolio sono spesso trascurati nella fornitura di petrolio.

Il prezzo potrebbe scendere sul mercato "spot" del petrolio. Non credo molto nelle previsioni di questa natura, ma esaminerò alcune alternative e farò un'ipotesi selvaggia. Il mercato spot si occupa maggiormente delle percezioni e delle esigenze istantanee di domanda e offerta a breve termine. Quando verrà approvata la legge petrolifera irachena, se consentirà una fornitura di petrolio stabile, qualunque sia il suo carattere, allora le percezioni che l'offerta di petrolio rimarrà per sempre allentata un po 'e il prezzo scenderà. Se l'Iraq dovesse consentire anche investimenti diretti globali da parte di compagnie petrolifere indipendenti e società di esplorazione di proprietà statale (e si spera sotto forma di accordi di condivisione della produzione), il prezzo spot potrebbe scendere e le azioni delle compagnie petrolifere aumenteranno probabilmente mentre fanno offerte sulle riserve petrolifere irachene. Tuttavia, poiché i mercati spot sono volatili, ci sono poche garanzie. Se l'aumento della produzione viene interrotto da un incidente o da un atto violento, il prezzo di mercato a pronti può oscillare verso l'alto e quindi verso il basso. Curiosamente, può darsi che eventi separati creino ampie oscillazioni di prezzo - così come è ora, con un evento infelice dopo l'altro nei confronti dell'Iraq, sembra solo un lungo brutto evento per i mercati petroliferi. Man mano che la produzione diminuisce ma è segnata da battute d'arresto, il prezzo di mercato a pronti potrebbe oscillare più frequentemente.

Domanda: Nella nostra corrispondenza, hai indicato che ci sono altre questioni oltre alla proprietà del petrolio, come la distribuzione, che potrebbero anche essere un'area di contesa. Potresti spiegarlo?

Bonnie: la sfida principale, dalla quale tutte queste altre sfide sono subordinate, è di tenere insieme l'Iraq. Le realtà distributive rafforzano la necessità di collegi elettorali concorrenti di condividere e condividere allo stesso modo, e quindi mantenere unito l'Iraq. Una legge che non soddisfa gli standard delle aree che hanno petrolio, come il Kurdistan, alimenterà un movimento separatista. Se il Kurdistan partisse dall'Iraq, per esempio, e l'Iraq meridionale dall'Iraq occidentale, ci sarebbe un Iraq occidentale grande e infelice che non avrebbe entrate, e poco per attrarre investimenti internazionali.

Bisogna anche ricordare che il Kurdistan e altri "ricchi" possono sedere in cima al petrolio, ma non hanno accesso geografico al Golfo Persico. Se il Kurdistan si separa, dovrà comunque negoziare accordi di transito attraverso l'Iraq occidentale o centrale e nell'Iraq meridionale. Oppure potrebbe inviare petrolio attraverso la Turchia; o in Siria; o addirittura in Iran. Se i gasdotti non transitano nell'Iraq occidentale e centrale, cosa pensi che faranno i cittadini iracheni occidentali per sopravvivere? In una tale posizione, l'area potrebbe trasformarsi in spoiler per tutti gli altri: uno stato o una regione fallita come la Somalia o i Territori del Nord-Ovest del Pakistan, che in passato sono stati paradisi per le organizzazioni terroristiche.

Vi è un sottotesto per molte delle omissioni nella Legge sul petrolio finora per gli interessi sunniti: principalmente l'Iraq occidentale sunnita non ha petrolio; non ha né un governo distrettuale autonomo né governatorati provinciali. La maggior parte dei cittadini sunniti erano membri del partito baathista; la maggior parte dei lavoratori del petrolio erano Ba’athist e anche membri dell’Iraqi Oil Worker’s Union e dell’Iraqi National Oil Company. Puoi vedere come questa legge manda ripetutamente questo collegio elettorale per motivi economici, che semina anche i semi per la continua violenza settaria.

Infine, l'attuale conflitto, il programma Oil-for-Food e la corruzione in Iraq durante il regime di Saddam Hussein hanno reso il trasferimento illecito di petrolio una pratica consolidata in Iraq. Ci vorrà una legge forte e un forte senso di intenti tra i cittadini iracheni, oltre alla fornitura di servizi pubblici e altre importanti iniziative di ricostruzione, per aiutare la Legge petrolifera irachena a migliorare un'economia statale legale.

Domanda: pensi che l'attuale governo iracheno sarà in grado di raggiungere un accordo sulla legge sul petrolio?

Bonnie: Esistono molte possibilità distinte, ma ne esaminiamo due: in primo luogo, che l'Iraq approvi una legge petrolifera equa e ben scritta che consenta allo stato di tenere insieme i confini come lo conosciamo. Questa è una soluzione molto possibile, ma richiede visione e consultazione con il maggior numero possibile di parti interessate. Se ciò dovesse accadere, l'Iraq farà progressi nel garantire la fornitura mondiale di petrolio, la propria unità e il proprio reddito.

Il secondo è che lo stato si romperà tra le continue violenze e che appariranno diversi stati e regioni. Ognuno di questi vorrà anche prendere parte alle entrate del petrolio, attraverso le vendite o attraverso le tariffe di distribuzione. Se l'Iraq si separa, i problemi esistenti di distribuzione / consegna e sicurezza non scompaiono, ma diventano sfollati: una questione internazionale anziché nazionale. Polarizzerà ulteriormente gli "abbienti" e i "non abbienti" nella fretta di costruire diverse economie. Ciò creerà maggiore instabilità nel breve e medio termine. Alla fine, però, il petrolio uscirà dal terreno, lo porterà in un porto e verrà acquistato. È una questione di tempo e quantità di violenza e rischio.

A mio avviso, è essenziale per la stabilità a medio e lungo termine dell'offerta che l'Iraq rimanga una nazione con un quadro concordato per la compartecipazione alle entrate. La Legge sul petrolio può aiutare il popolo iracheno a unirsi nei suoi sforzi per costruire un'economia e per costruire la fiducia reciproca implicita da un'economia sostenibile. La legge sul petrolio deve essere una base per la lunga strada da percorrere.


Quando guardiamo le notizie notturne, sentiamo che gli iracheni non sono in grado di raggiungere un accordo per condividere il petrolio nel loro paese. Penso che Bonnie ci mostri che ci sono molte questioni complesse che gli iracheni possono risolvere.

Bonnie Boyd ha conseguito un Master of Arts in Diplomacy presso la Norwich University e scrive una newsletter mensile, The Pipeline, sui mercati petroliferi e sull'economia politica. Scrive anche blog per il blog Great Decisions Central Asia della Foreign Policy Association e sul suo sito, Ramblin Gal. Sta attualmente scrivendo un libro sulla pipeline Baku-Tbilisi-Ceyhan.