La legge petrolifera irachena Intervista a Bonnie Boyd, parte 1

• Potrebbe 15, 2024

In questa intervista in due parti con Bonnie Boyd della Pipeline Newsletter, una newsletter mensile sui mercati petroliferi e sull'economia politica, ci spiegherà la legge irachena sul petrolio e le sue implicazioni sia per gli iracheni che per gli americani. Nella prima parte, ci fornisce un primer sulla legge petrolifera irachena.

Domanda: quali sono i punti chiave della legge petrolifera irachena?

Bonnie: la legge irachena sul petrolio dovrebbe istituire le istituzioni che governano il modo in cui il petrolio viene sviluppato all'interno dello stato. Ciò include chi stipula contratti e chi li applica; dove vanno i pagamenti quando vengono effettuati allo stato. La questione di come vengono erogati questi fondi è un secondo aspetto della Legge sul petrolio che è separato: in effetti, più simile a una fattura di bilancio. Tuttavia, il fatto che il governo abbia intenzione di emanare un esborso proporzionato di fondi petroliferi continua a essere alla base di molti conflitti su questo disegno di legge.

un. Molti dei punti chiave della legge petrolifera irachena sono simili a quelli di altri stati fornitori di petrolio. In primo luogo, la legge afferma che il petrolio è di proprietà della fiducia della nazione. Questa nozione non è familiare ai cittadini degli Stati Uniti, ma è più comune in tutto il mondo del nostro sistema. Questa disposizione consente allo stato di controllare la produzione di petrolio e in parte le vendite. In questo modo, lo stato può pianificare il modo migliore per raccogliere i benefici di questa preziosa risorsa. La legge sul petrolio crea anche un Ministero del petrolio; e crea o ricrea la Iraqi National Oil Company (INOC). La maggior parte degli stati fornitori ha generalmente un ministero del petrolio e una compagnia petrolifera nazionale.

b. Una differenza fondamentale nella legislazione petrolifera rispetto ad altri stati fornitori è l'inclusione di un terzo organo di regolamentazione, noto come Consiglio federale del petrolio e del gas. Questo Consiglio è stato creato principalmente a beneficio delle regioni autonome. Ad esempio, il Kurdistan ha stipulato alcuni contratti petroliferi e ne ha altri in sospeso, e il Consiglio federale del petrolio e del gas conferisce loro l'autorità di stipulare tali accordi. Il Consiglio federale del petrolio e del gas comprende il Primo Ministro, i capi della Banca centrale irachena, INOC e il Ministro del petrolio. Inoltre, il FOGC includerà tre esperti che potrebbero non essere iracheni, oltre a rappresentanti regionali e provinciali delle aree produttrici di petrolio. Questo organo si riunirà per far avanzare i contratti petroliferi regionali e provinciali e approvare la proprietà e i trasferimenti di interesse per i progetti. Riferisce al Consiglio dei Ministri ed è subordinato al Ministero del petrolio - ma ha i diritti di approvazione su tutti i contratti. Pertanto, potrebbe creare alcune anomalie al potere. Forse comprensibilmente, poiché le regioni produttrici di petrolio devono subire gli inconvenienti dell'estrazione petrolifera, le province o i governatorati non produttori di petrolio non sono inclusi nel FOGC. Tuttavia, combinato con altre disposizioni di esclusione previste dalla legge, potrebbe aumentare la possibilità di conflitti tra le regioni dell'Iraq.

c. La legge petrolifera irachena non contiene una disposizione standard raccomandata dalla Banca mondiale e da altri istituti finanziari. Raccomandano che il legislatore di uno Stato crei un Fondo petrolifero che sequestri in modo trasparente le entrate petrolifere. Per l'Iraq, il cui budget sarà almeno il 90% delle entrate petrolifere, questo può sembrare un ulteriore passo burocratico. Tuttavia, poiché altri settori dell'economia irachena iniziano a contribuire al bilancio, tale disposizione ha più senso. Il rapido afflusso di denaro del petrolio nei bilanci statali spinge spesso un'inflazione estremamente elevata (a volte a 4 cifre). Il sequestro aiuterebbe a mantenere l'offerta di moneta irachena anche sulla chiglia. Gli Stati che non dispongono di un fondo petrolifero sequestrato hanno anche difficoltà con la corruzione a causa della scomparsa dei fondi petroliferi. In altri casi, i fondi combinati rendono difficile per i legislatori vedere l'importanza e il contributo di altre aree dell'economia che devono essere sostenute, riconosciute e sviluppate. Storicamente, un fondo petrolifero deve essere istituito in anticipo, perché una volta che il denaro viene mescolato, richiede un miracolo per sequestrarlo.

2. Almeno una bozza di questa legge mostra una disputa sul tipo di partecipazione che le compagnie petrolifere esterne potranno utilizzare in Iraq. Il primo punto di contesa è che entreranno affatto. Molti nazionalisti iracheni e attivisti internazionali verdi e / o contro la guerra sono contrari agli investimenti delle compagnie petrolifere indipendenti all'interno dello stato, perché nessun altro Stato del Golfo Persico consente investimenti diretti all'interno dei suoi confini: estraggono il petrolio da soli. L'autoestrazione significherebbe che i posti di lavoro sindacali potrebbero essere preservati e una struttura occupazionale passerà dall'ultimo regime a questo. Questa differenza nella strategia di investimento contenuta in questo disegno di legge dà credito all'idea che la guerra in Iraq fosse per il petrolio, o per le compagnie petrolifere o altre accuse simili. Non è mai stato così semplice, ma certamente il petrolio rimane un fattore importante nel calcolo delle azioni e dei risultati in Iraq.

In alcune versioni della legge irachena sul petrolio, il "modello di accordo di ripartizione della produzione", quello più utilizzato dalle compagnie petrolifere indipendenti, non è consentito. L'accordo di condivisione della produzione, o PSA, è stato ampiamente escogitato dai sostenitori dell'ambiente o anti-petrolio in luoghi diversi dall'Iraq, ma non ho mai capito il perché.In parole povere, un PSA è una sorta di accordo di joint venture che consente ai partner di avere quote di azioni non uguali per la produzione e il funzionamento di un giacimento petrolifero o di un pozzo petrolifero. Ciò che un accordo di condivisione della produzione è consentire a un numero massimo di investitori di investire in azioni. Massimizza le opportunità di partecipazione a un progetto, che tende a dare a un progetto più denaro con cui investire.

La maggior parte dei contratti petroliferi inizia con la proprietà statale del petrolio, oltre a un notevole interesse per lo stato nella condivisione della produzione. Lo stato mantiene quindi una commissione per il petrolio estratto più una quota delle entrate dell'operazione. È quindi libero di vendere parti di tale azione per accumulare capitali. Altri partner nella produzione possono possedere quantità variabili di tali azioni, dall'1% in poi, ma la maggior parte delle compagnie petrolifere indipendenti preferisce distribuire i propri investimenti e le proprie passività in azioni del 30% o inferiori (di solito inferiori). Ciò consente loro di diffondere i numerosi rischi degli investimenti petroliferi e quindi di investire in modo più strategico.

Al contrario, un contratto come un sistema di leasing (che ad esempio l'Iran sta fluttuando per ottenere investimenti tecnologici e infusione di capitale da compagnie petrolifere) generalmente riduce gli investimenti esterni. I pozzi di petrolio impiegano del tempo per svilupparsi o ristrutturarsi e, una volta raggiunta la massima produzione, la compagnia petrolifera vorrebbe recuperare i suoi investimenti a carico frontale, che di solito è ridotto da un contratto di locazione.

3. La legge sul petrolio mostra una preoccupazione molto appropriata da parte dei legislatori iracheni per lo stato spaventoso del progresso tecnologico nel paese, in termini di estrazione di petrolio, consegna ed effetti ambientali. La legge rileva chiaramente, in molti dei suoi articoli, che INOC e tutte le compagnie petrolifere in visita devono utilizzare le migliori pratiche disponibili; seguire gli standard internazionali di competenza tecnica e logistica; condividere tali competenze con gli esperti iracheni; e per minimizzare gli effetti negativi sull'ambiente.

Alcune stime del progetto di investimento iniziale prevedono che siano necessari investimenti immediati per 25 miliardi di dollari al fine di riportare il petrolio dell'Iraq online. Probabilmente ci vorranno più soldi di così, e l'Iraq ha molte ricostruzioni da realizzare. Tuttavia, le vere ricchezze di petrolio indipendente per l'Iraq non saranno i fondi, ma le capacità gestionali e tecniche, la trasmissione di standard e così via.

4. Nonostante il fatto che nessun fondo petrolifero sia incluso nelle versioni della legge petrolifera che ho visto finora, molti passaggi invocano correttamente la necessità di standard di trasparenza e leggi anticorruzione, sia per gli enti governativi che per gli investitori petroliferi. Tuttavia, questo potrebbe essere rafforzato e reso più concreto. Esistono molti standard internazionali per la trasparenza che potrebbero essere invocati, aggiunti alla lettera e resi obbligatori dalla legge. Inoltre, la legge non specifica adeguatamente le autorità di controllo della trasparenza o di controllo ambientale per lo stato.


Nella seconda parte Bonnie Boyd spiegherà le implicazioni della legge petrolifera irachena.

Bonnie Boyd ha conseguito un Master of Arts in Diplomacy presso la Norwich University e scrive una newsletter mensile, The Pipeline, sui mercati petroliferi e sull'economia politica. Scrive anche blog per il blog Great Decisions Central Asia della Foreign Policy Association e sul suo sito, Ramblin Gal. Sta attualmente scrivendo un libro sulla pipeline Baku-Tbilisi-Ceyhan.